春季开学之际，执法工作人员在进行教育学校食堂专项整治过程中可以发现，农村地区学校食堂由于我国开展营养午餐工程，各级人民政府都比较重视，从硬件基础设施设备到合理布局设计方面都相对到位，原材料公开招标实行集中采购，除了操作技术人员大都是学校周边农妇外，影响中国食品质量安全风险隐患因素相对较少。食堂托管最近几年流行起来的一种餐饮管理模式，与以前出现的承包食堂有些类似，但在管理上更规范。食堂承包指企业、医院、学校、酒店等企事业单位或团体组织根据需要将食堂承包给专业的餐饮公司来管理，然后选择餐饮公司所提供的各类菜式就餐。单位食堂承包承包商是否具备规模化经营。良好的合作必须建立在承包商健康的赢利模式之上，庞大的采购量是价格竞争力的基础，规模化营运可进一步控制和缩减经营成本，为客户提供更好的服务。而城区学校食堂由于我们没有一个专业的人员绩效管理等种种原因，学校食堂基本外包给企业和他人进行财务管理系统操作，食品生产安全隐患因素相对较多，主要内容表现形式为：

一，外包餐饮企业管理。 学校食堂由当地大型餐饮企业或周边知名餐饮连锁企业管理。 采用先进的管理模式和理念。 操作人员经过专门的技术培训，具有岗位资格证书和一定的专业技能。 食品安全意识强，这是比较推荐的执法业务。 缺点是这种承接方式比较昂贵，部分学生由于经济原因在校园周边的小餐饮中就餐，存在很多食品安全隐患，也增加了学校管理的难度。

二是外包超市等相关企业的管理。 在社会上，当超市等相关单位进入学校食堂并取得经营权时，食堂便按照意大利面、热菜、饮料、小吃等功能领域分包到各级，而经营者则频繁更换，整个学校食堂就像一个小吃城，杂乱、拥挤，基本上没有合理的布局理念，学校食堂从管理人员到经营人员基本没有职业技能，食品安全意识淡薄，食品安全隐患因素相当突出。 由于学校食堂为师生提供膳食，停业整顿不易，执法处理困难。

三，外包社会工作者的管理。这种类型的比较大的格式合同，其主要特点是学校食堂的经营者承包给两个或三个人，这些人的亲属是学校领导和背景的其他高级管理人员，不具备专业知识，操作员还可以租用相对缺乏的操作技巧，食品安全意识不强。学校食品安全管理人员指出的问题在厉行检查，通常忽略了当事人，难以管理。在学校的合约定价有些学校食堂给定一个几年不变，忽略了市场的波动，每顿饭都要承办避免经济损失，必须对食品的质量经营，造成食品等投诉不断。

针对上述分析存在的问题，学校食堂对外承包时要慎之又慎。加之我国目前中国由于发展农村幼儿家长对学生学习教育的重视和城镇化的大力推进，部分地区农村青年学生可以基本从小学就开始在城区买房、租房信息进行就读，城区学校培养学生自己每年显著递增。因此，国家在注重提高农村营养午餐改善的同时，也应该把城区学校组织学生的饮食改善纳入规划，给予我们一定的补助。同时，也应该对学校食堂外包条件方面做出一个明确的法规界定，便于执法人员操作。